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Recurso ante el Tribunal Especial de Contratación

Creado por Portocarrero Proyectos el 25 de julio de 2019

El capítulo V de la Ley de Contratos del Sector Público, dedica los artículos 44 a 60 a la regulación de este recurso exclusivo para licitaciones. El fin de este recurso es dotar de seguridad jurídica a los licitadores, ante cualquier irregularidad que pueda acaecer a un pliego, anuncio o incluso con respecto a las actuaciones realizadas por el órgano de contratación durante la pendencia de una licitación.

Sin duda, se trata de un recurso que aún muchos licitadores no conocen y que presenta una ventaja abismal con respecto a un recurso contencioso-administrativo y es el breve tiempo en que resuelven este tipo de recursos el mencionado Tribunal Especial de Contratación.  Dependerá, por supuesto, de la complejidad del asunto y de la solicitud de pruebas o no, pero en cualquier caso, la reducción de los tiempos junto con el hecho de su gratuidad, brinda un mérito para optar a este tipo de recurso.

Tendrás 15 días hábiles de plazo para interponer el recurso (no cuentan sábados, domingos ni festivos). Dependiendo de lo que se vayas a impugnar, dicho plazo empezará a contar desde un momento u otro, dependiendo de aquello frente a lo que vayas a alegar:

  • Cuando se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente al de su publicación en el perfil de contratante.
  • Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil de contratante el anuncio de licitación, siempre que en este se haya indicado la forma en que los interesados pueden acceder a ellos. Cuando no se hiciera esta indicación el plazo comenzará a contar a partir del día siguiente a aquel en que se le hayan entregado al interesado los mismos o este haya podido acceder a su contenido a través del perfil de contratante.
  • En el caso del procedimiento negociado sin publicidad el cómputo del plazo comenzará desde el día siguiente a la remisión de la invitación a los candidatos seleccionados.
  • En los supuestos en que, los pliegos no pudieran ser puestos a disposición por medios electrónicos, el plazo se computará a partir del día siguiente en que se hubieran entregado al recurrente.
  • Cuando se interponga contra actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación o contra un acto del procedimiento negociado sin publicidad, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infracción.
  • Cuando se interponga contra la adjudicación del contrato el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya notificado esta de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional decimoquinta a los candidatos o licitadores que hubieran sido admitidos en el procedimiento.
  • Cuando el recurso se interponga en relación con alguna modificación, por entender que la modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación, desde el día siguiente a aquel en que se haya publicado en el perfil de contratante.

 

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Casos en que puedes usar el recurso especial

Como podrás imaginar, al tratarse de un Tribunal muy específico, no todas las actuaciones son susceptibles de ser impugnadas mediante este recurso especial, así, tan solo podrán ser objeto del recurso las siguientes actuaciones:

  • Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales de la licitación.
  •  Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que estos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.
  •  Los acuerdos de adjudicación.
  •  Las modificaciones acaecidas dentro de la licitación.
  •  La formalización de encargos a medios propios en los casos en que estos no cumplan los requisitos legales.
  •  Los acuerdos de rescate de concesiones.

 

Y solo es aplicable en las siguientes licitaciones (que son muchas pero no todas):

  •  Licitaciones de obras cuyo valor estimado sea superior a 3M€, y de suministro y servicios, que tengan un valor estimado superior a 100.000€.
  •  Acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición que tengan por objeto la celebración de alguno de los contratos tipificados en la letra anterior.
  • Concesiones de obras o de servicios cuyo valor estimado supere los 3M€. Serán igualmente recurribles los contratos administrativos especiales, cuando, por sus características no sea posible fijar su precio de licitación o, en otro caso, cuando su valor estimado sea superior a lo establecido para los contratos de servicios.

 

Hay una reciente Directiva Europea que aconseja a todos los estados de la unión que se amplíe la posibilidad de utilizar estos Tribunales Especiales para cualquier licitación, sea cual sea su cuantía. Esperemos se traslade rápido al ordenamiento español.

Preparación del recurso

En el escrito de interposición deberás hacer constar el acto recurrido, el motivo que fundamente el recurso y, en su caso, las medidas que solicites. Se pueden incluso pedir la solicitud de suspensión del procedimiento de adjudicación. El Tribunal debe resolver en 5 días hábiles.

El Tribunal Especial de Contratación es una plataforma on line. No hay personaciones, ni vistas, ni comparecencias físicas de partida. Tampoco hace falta la firma de un abogado.

Lo que no quita que esté bien redactado y justificado jurídicamente y que se deba aportar como documentación esencial:

  • el apoderamiento de la empresa
  • copia del pliego, adjudicación o anuncio, según el caso.
  • dirección habilitada de correo a la que se puedan mandar comunicaciones y notificaciones

 

Resolución del recurso especial

El artículo 57 de la Ley de Contratos del Sector Público recoge que "una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el plazo señalado para su formulación, y el de la prueba, en su caso, el órgano competente deberá resolver el recurso dentro de los 5 días hábiles siguientes, notificándose a continuación la resolución a todos los interesados". Esto quiere decir que la primera que se entera es la Administración que lanzó la licitación recurrida.

En caso de que la resolución suponga la estimación total o parcial del recurso, "el órgano de contratación deberá dar conocimiento al órgano que hubiera dictado la resolución, de las actuaciones adoptadas para dar cumplimiento a la misma". Lo que quiere decir que la Administración involucrada debe suspender, aplazar o modificar la licitación, según le diga el Tribunal. ¡Y todo esto en 5 dias!

Recomendación

El plazo de interposición del recurso es corto. Si detectas alguna cláusula oscura o adviertes procedimientos extraños, entonces, hay que valorar los motivos de recurso y sus posibilidades de prosperar, así como argumentarlos sólidamente. Hay que reaccionar rápido.

Un fallo muy común es tratar de impugnar los pliegos en la resolución de adjudicación a un licitador concreto cuando ya estamos excluidos, siendo para entonces ya demasiado tarde, puesto que ya no estamos en el procedimiento y por lo tanto, carecemos de legitimación activa para recurrirlo.

Por ello,  el asesoramiento desde el inicio es fundamental, ya que con carácter general no se admitirá el recurso contra los pliegos y documentos contractuales si, con carácter previo a su interposición, hubieras presentado oferta o solicitud de participación en la licitación. Por tanto, si tienes dudas con cláusulas de pliegos o con el proceso de adjudicación: tienes que asesorarte rápidamente. Hoy el 60% de las licitaciones tienen alguna alegación o recurso. No serás el único.

Hay posibilidades de cambiar el rumbo del procedimiento siempre, pero, no hay mucho tiempo. Si ves cualquier cosa rara en una licitación que te interesa, no la dejes pasar:  Consúltanos antes sin compromiso si es posible modificar las reglas del juego mediante este recurso. Si tienes razón y lo podemos argumentar en tiempo, este Tribunal Especial te apoyará sin duda alguna.

Etiquetas: contratos, licitaciones publicas, recurso